（2025年12月29日中国共产党攀枝花市第十一届委员会第十次全体会议通过）

中共攀枝花市委十一届十次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届八次全会决策部署，就制定攀枝花市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、突出“两试”使命牵引，奋力开创中国式现代化攀枝花建设新局面

（1）“十四五”时期攀枝花发展取得重大成就。“十四五”时期是攀枝花发展历程上具有里程碑意义的五年。我市历史性地成为全国唯一的高质量发展建设共同富裕试验区，攀枝花发展进入了两大试验使命引领、更大范围更深层次服务国家全局的历史新阶段。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央和省委决策部署，团结带领全市各族人民一张蓝图绘到底、与时俱进谱新篇，大力实施“两试引领、五市并进、共富共美”工作体系，全力以赴拼经济、搞建设、抓共富、促和谐，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，中国式现代化攀枝花建设迈出坚实步伐。全市经济运行稳中有进，产业转型升级步伐加快，初步实现从“钢铁之城”到“钒钛之都”的蝶变；科技创新能力稳步提升，天府金江实验室由筹转建；城乡发展更加协调，乡村振兴和城市有机更新扎实推进；共同富裕试验区建设取得积极成果，民生和社会事业全面进步，人民生活品质稳步提高；生态环境质量持续改善，长江上游重要生态屏障更加牢固；城市治理水平显著提升，成功创建全国文明城市，连续5年获评“最具幸福感城市”；全面从严治党向纵深发展，正风肃纪反腐一体深化，党员干部干事创业精气神更加振奋。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府的坚强领导和关心支持，是全市党员干部和各族人民共同奋斗的结果。

实践证明，高质量发展建设共同富裕试验区和攀西战略资源创新开发试验区，既是新时代攀枝花肩负的综合性、系统性、集成性重大改革使命，也是全市发展最重要的战略机遇。必须牢牢扭住高质量发展建设共同富裕试验区这一核心任务，坚持不懈做强攀西战略资源创新开发试验区这一战略支撑，充分发挥“两试”对全市经济社会发展的路径引领和着力支点作用，以高水平探索试验推动攀枝花高质量发展。

（2）“十五五”时期是推进“两试引领”系统提质、全面成势的关键阶段。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是高质量发展建设共同富裕试验区和攀西战略资源创新开发试验区全局性见效的窗口期。未来五年，攀枝花发展既要迈过结构调整、动能转换、发展转型的高质量发展重要关口，又要交出探索共富路径、创新资源开发模式、更好服务国家全局的“两试”建设高分答卷，必须在巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项上全面突破，加快推动改革探索从点上突破向系统集成跃升、发展动能从要素依赖向创新驱动转变，奋力实现发展方式、发展动力、发展领域、发展质量的深刻变革，为在全省率先基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

（3）“十五五”时期攀枝花发展环境面临深刻复杂变化。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，围绕产业链、供应链、价值链的重构竞争空前激烈，既对攀枝花提升创新发展能力、增强产业韧性提出了“必答题”，也为我市在新赛道上实现“换道超车”提供了“机会窗”。从国内看，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，随着中国式现代化宏伟蓝图全面铺开，区域协调发展向更高水平迈进，将为攀枝花创造更为有利条件。从四川看，我省处于塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期，促进五大片区特色发展力度空前，有利于我市将比较优势充分转化为发展优势、竞争优势，更好服务全省发展能级提升。从我市看，多重差异化政策机遇叠加，“9圈21链”现代化特色产业体系架梁起势，创新发展动能加速集聚，交通水利等重大基础设施条件加快改善，攀枝花发展进入了厚积薄发、蝶变跃升的历史时期；同时，发展不平衡不充分仍是最大市情实际，产业层次不高、创新体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题有待深化破解，生态环保、民生保障、社会治理、城乡品质、内外交通等方面还存在短板弱项，关键要素保障面临新的挑战。全市上下要胸怀“两个大局”，保持专注发展战略定力，准确识变应变求变，以强烈的历史主动精神抓机遇、克难关、战风险、迎挑战，以“两试引领、五市并进、共富共美”的确定性应对形势变化的不确定性，扎实推动中国式现代化攀枝花建设行稳致远。

（4）“十五五”时期攀枝花经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，认真落实省委决策部署，深入推进“两试引领、五市并进、共富共美”工作体系，主动服务国省战略全局，更好融入新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保攀枝花基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

推动“十五五”时期攀枝花经济社会发展，要在全面贯彻中央“六个坚持”重大原则和省委“四个必须”重要要求的基础上，结合市情实际做到五个“坚决做到做好”：坚决做到做好讲政治，将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神作为根本遵循，全面落实党中央、省委决策部署，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为攀枝花现代化建设提供根本保证。坚决做到做好拼经济，坚持向新而生、以新图强，牢牢扭住因地制宜发展新质生产力这一主攻方向，以科技创新为驱动、以壮大实体经济为根本、以优化营商环境为支撑，持续深入打好共富试验总体战、项目建设攻坚战、“三招三引”突破战，切实做优增量、盘活存量、激活变量、做大总量，系统推动传统产业转型升级、新兴产业集聚发展、未来产业前瞻布局，加快构建现代化产业体系，为全市现代化建设夯实物质技术基础。坚决做到做好增福祉，深刻把握“在高质量发展中促进共同富裕”的实践要求，坚持以做大“蛋糕”拓宽富民之源、以分好“蛋糕”优化共享格局、以人的全面发展夯实共富之本，将促进增收、强化保障与赋能发展深度融合，团结带领全市人民在共同奋斗中迈向共同富裕。坚决做到做好敢攻坚，坚持“只解决问题，不解释问题”，以对攀枝花长远发展和全市人民福祉负责的高度自觉，全力以赴攻克战略资源就地转化梗阻、重点产业关键环节薄缺、交通基础设施短板、城市建设历史欠账这四大“娄山关”“腊子口”，在攻坚克难、闯关夺隘中开创攀枝花高质量发展新境界。坚决做到做好守底线，更好统筹发展和安全，在发展中固安全，在安全中谋发展，增强经济和社会韧性，以高水平安全保障高质量发展。

（5）“十五五”时期经济社会发展主要目标。

——高质量发展取得新突破新进展。经济增长保持在合理区间，全要素生产率和居民消费率明显提高，新质生产力成为支撑发展的重要动力，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同推进格局基本形成，服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系实现关键跃升。

——建设高能级中国钒钛之都取得新突破新进展。战略资源供给保障能力持续增强，“攀西矿”造“高端材”深入推进。

——建设高水平攀西科创中心取得新突破新进展。创新体系整体效能明显提升，天府金江实验室高质量入轨规范化运行，科技创新与产业创新深度融合的生态系统全面优化。创新策源功能、驱动作用显著增强。

——建设高层次人才集聚高地取得新突破新进展。制约人才发展的体制机制障碍得到系统性破解，“引育用留”全链条服务体系高效运行，高端人才“高峰”引领、紧缺人才“高原”支撑、实用人才“基座”夯实的人才发展生态全面形成，人才作为第一资源对高质量发展的战略支撑作用实现根本性提升。

——建设高颜值阳光康养名城取得新突破新进展。长江上游重要生态屏障更加牢固，城乡品质在有机更新与补短焕新中整体提升，“一江碧水映青山、满目阳光照花城”的独特山水园林画卷更沁人心，文化旅游康养深度融合发展，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设深入推进。

——建设高质量共富实践样板取得新突破新进展。共建共享格局不断深化，分配结构不断优化，居民收入增长和经济增长同步，“三大差距”持续缩小，中等收入群体规模稳步扩大，公共服务更加均衡普惠、共享可及，推进共同富裕的体制机制与政策体系基本建立，一批“攀枝花经验”在全省、全国推广运用。

——治理体系和治理能力现代化取得新突破新进展。红色文化传承与时代文明新风交融互促，深层次改革和高水平开放效能协同显现，有效市场与有为政府更好结合，维护国家安全体制机制更加完善，重点领域风险有效防范化解，全过程人民民主深入推进，社会治理和公共安全治理水平显著提升，法治攀枝花平安攀枝花建设达到更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到2035年全市经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，共同富裕试验区建设实现全局性见效，人民生活更加幸福美好，在全省率先基本实现社会主义现代化。

二、锚定工业强市抓向新提质，建设具有攀枝花特色和优势的现代化产业体系

以特色优势工业为主导的现代化产业体系，是攀枝花现代化的物质基础。深入推进工业强市，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，遵循智能化、绿色化、融合化方向，聚焦重点产业建圈强链，一手抓传统产业高端化升级、一手抓前沿技术产业化落地，推动现代工业、现代服务业、现代农业与现代化基础设施协同发展，构建富有韧性与竞争力的现代化特色产业体系。

（6）提升现代工业竞争力。突出工业当先、制造为重，着力优前段、强中段、聚后段，着力构建以先进制造业为骨干的现代工业体系。聚焦建设钒钛钢铁新材料产业高地，深化攀西战略资源创新开发试验区建设，推动全钒液流电池关键材料、高端钛材及精深加工、高强韧耐候合金钢等高端产品产业化集群化发展，加快红格南钒钛磁铁矿高端化高效率开发利用，突破铬、镍、钴、镓等共伴生元素资源化规模化开发利用，推进石墨资源综合开发与高效利用。推动传统产业技术改造升级，深入实施“智改数转”行动和人工智能赋能新型工业化行动，纵深推进矿业、冶金、化工、机械等领域智能化、绿色化、融合化发展，加快产业模式和企业组织形态变革。促进数字技术和实体经济深度融合。深化开发区管理体制机制改革，深入实施工业园区“风貌环境提升、企业满园提质、产业增效提档”行动，分层分类推进产业园区“晋级进位”。

（7）培育壮大新兴产业和未来产业。着力锻造新兴支柱产业，实施产业创新工程，强化圈链思维，建强新能源产业集群，加快发展高端领域钒钛合金、低空制造、氢能制造、增材制造等新材料产业，壮大光电信息产业集群，高水平推进“中国钒电之都”和国家能源领域氢能区域试点建设。前瞻布局发展未来产业，以高价值融合应用为导向，聚焦第六代移动通信、具身智能、超高速轨道交通等领域，加快先进材料、关键零部件、核心元器件研发生产和装备研制。强化新技术新产品新场景应用示范，优化产业生态，健全新技术新产品推广应用机制，加快新兴产业规模化发展。

（8）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，扩大服务业区域辐射能力，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，分领域打造科技服务、人力资源、现代物流、现代金融等区域服务业高地，大力提升生产服务型国家物流枢纽、现代流通战略支点城市、西部矿产品骨干流通走廊建设效能。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，优化现代商贸布局，推动餐饮住宿、文体娱乐、养老育幼、医疗健康、家政物业等领域供给升级，创新发展银发经济、夜间经济、赛事演艺、美丽经济、平台经济等新业态新模式新场景，加强服务业标准化、品牌化建设。

（9）推动农业全链条升级。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。开展种业强“芯”行动，推进芒果新品种培育基地、喜温蔬菜种业南繁基地和南亚热带作物种质创新基地等建设。开展耕地保护和质量提升行动，整市推进高标准农田建设试点，推行粮经复合种植，建设“吨粮田三万元”稳粮增收高效产业带。推进农业产业园区化发展，促进良田良种良机良法集成增效。发展林下经济，壮大林草产业。培育壮大新型农业经营主体，健全便捷高效的农业社会化服务体系，创新发展新型农村集体经济，提升农业适度规模经营水平。完善仓储冷链物流网络，建设骨干冷链物流基地和产地集配中心，大力发展农产品（食品）精深加工。提升“攀果”区域公用品牌影响力，培育“攀菜”区域品牌，构建农产品立体化营销网络体系。深化“农业+”多业态发展，促进农业与文化、旅游、康养、体育等融合发展。

（10）构建现代化基础设施体系。加快完善现代化立体交通体系，促进通道网、物流网、数联网融合发展。加力推进宜西攀、大丽攀、昭攀等铁路大通道项目，尽早建成攀盐高速公路，力促米会高速开工建设，统筹规划建设攀枝花大桥、中心城区至火车南站快速通道、绕城高速等市域“外通内畅”交通路网体系项目，推进国省干线提档升级，实施新一轮农村公路提升工程。提升保安营机场安全运行能力，推动航线网络直通国内主要经济圈全覆盖，研究推进机场迁建事宜。积极融入长江上游—金沙江航运体系建设，规划布局“万里长江上游第一港”。建设现代水网，统筹实施安宁河流域水资源配置工程，加快建设“提水润攀”三位一体项目，全覆盖完善城乡供水保障体系。优化能源供给结构，围绕多源、强网、增储、绿色、安全，统筹推进电力、油气、氢能设施建设，全面构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。适度超前建设新型基础设施，加快构建工业互联网、智慧交通、智慧能源、算电融合、低空通航等基础设施体系，推进传统基础设施更新和数智化改造，建好川滇智算中心，筑牢信息安全底座。

三、锚定科技优市抓策源赋能，引领发展新质生产力

新质生产力源于创新策源，成于转化应用。深入推进科技优市，着力构建从源头到应用的贯通式体系，强化战略科技力量，攻克关键核心技术，打通成果转化堵点，让创新成为驱动高质量发展的核心引擎。

（11）构建梯次化战略科技力量体系。坚持把创新平台建设作为提升创新策源能力的关键支撑，构建定位明确、梯次衔接、功能互补的国省市“三层次平台”。打造国家级战略科技力量，推动优势领域建设全国重点实验室，力争在钒钛新材料领域创成国家级制造业创新中心，支持高速重载钢轨研发与制造技术国家地方联合工程研究中心持续保持优势地位。建强省级战略支撑平台，高标准建设天府金江实验室，力争在基础研究和关键共性技术领域取得一批重大成果；推动既有省级平台提质建设，在能源化工、医养融合、特色农业等领域创建一批高水平省级创新平台。夯实产业创新基础节点，高标准规划建设市先进技术研究院体系，推进县（区）产业技术研究院全覆盖。强化标准引领，充分发挥全国钒钛磁铁矿综合利用标准化技术委员会等组织作用，加强标准研制与应用推广。

（12）健全关键核心技术攻关机制。坚持需求导向和问题导向，用好科技攻关“三步推进法”，强化有组织科研和体系化攻关。明确重点攻关方向，突出产业升级与民生改善重大需求，统筹实施钒钛钢铁新材料、能源化工、特色农业、医养融合、新兴产业五大科技专项。科学筛选组织项目，建立“企业出题、政府组织、多方协同”的关键技术需求凝练机制，系统布局关键核心技术攻坚计划，在超高纯钒钛材料制备、全钒液流电池长时储能、氢能制储输用一体化、特色作物分子育种、精密钛基医疗器械等方向部署实施一批重大科技攻关项目，鼓励立足产业一线、贴近企业实际的“微创新”“小突破”。分层分类组织实施，全面推行“揭榜挂帅”“赛马制”“定向委托”“链主制”等项目组织方式，高效配置创新资源。弘扬攻坚文化，对周期长、风险高的前沿探索和技术攻关给予长期稳定支持，鼓励企业和科研人员（团队）潜心突破、敢闯“无人区”。

（13）完善科技成果高效转化生态。深入实施科技成果转化“赋能、支点、借力”三大工程，着力破解从“实验室”到“生产线”的转化瓶颈。实施“赋能工程”，坚持“以产引技、场景驱动”，构建产业需求牵引的技术对接机制，推动外部先进适用技术精准导入、快速落地转化，高效赋能产业转型升级与企业竞争力提升。筑牢“支点工程”，积极融入全省“1+N”中试研发体系，实施“中试平台建在产业链上”专项行动，在重点产业领域完善“概念验证—小试—中试—工程化—产业化”全链条服务体系。深化“借力工程”，深入推进“招院引所”，对接全省产业技术研究转化新型模式，加强与省级科技成果转化平台的战略合作，健全常态化对接与利益联结机制，高效应用外部优势创新资源。同步健全技术经纪、知识产权、科技金融等专业化服务体系，完善成果转化激励政策，营造有利于科技成果高效转化的良好生态。

（14）强化企业科技创新主体地位。深入实施“三个一批”创新主体培育行动，系统增强企业自主创新能力与创新质效。动态谋划一批企业科技攻关项目库，建立以企业需求为导向的选题机制，引导企业精准凝练技术需求、超前布局攻关项目，形成“企业出题、专家论证、动态更新”的项目储备与实施机制。系统布局一批企业研发机构，提升企业研发组织化程度，支持链主企业牵头组建创新联合体，鼓励企业建立研发准备金制度，推动规上企业实现研发机构全覆盖并有效运行。用好市级人才专项事业编制“周转池”，推行校企双聘、政聘企用制度，支持创新联合体牵头企业、新型研发机构引进急需紧缺高层次人才。培育造就一批创新型企业家，实施企业家创新素养提升计划，搭建常态化“科学家+企业家+投资人”交流平台，引导企业家向创新家进阶。强化科创型企业梯度培育，实施差异化政策支持和精准服务。

四、锚定人才兴市抓引育用留，构筑攀枝花核心竞争力

人才是城市发展的根本依靠，是决定攀枝花未来高度的核心变量。深入推进人才兴市，坚持教育、科技、人才一体部署，深化人才发展体制机制改革，全方位培养引进用好各类人才，为攀枝花现代化建设提供坚实支撑。

（15）靶向引进高端紧缺人才。聚焦高端人才“高峰”和紧缺人才“高原”，构建多层次、精准化引才体系。实施顶尖人才专项招引，对接国省重大人才工程，着力引进科技领军人才及创新团队。健全产业需求牵引机制，定期更新发布产业、项目、人才“三张图谱”，动态优化急需紧缺人才目录，精准实施省直部门挂职、大院大企调任、重点高校招引“三个一批”专项行动。创新柔性多元引才模式，面向重点创新高地布局“人才飞地”，推广“候鸟专家”“周末工程师”等灵活用才机制，探索“以赛引才”“以项目聚才”，提升人才引进的精准性和实效性。

（16）深化产教融合协同育人。强化学校育人主阵地作用，支持在攀高校和职业院校加强应用型学科建设，深化课程体系和教学模式改革，全面提升应用型创新人才培养能力。发挥企业育才主体功能，鼓励链主企业、骨干企业联合院校开展“订单式”培养，共建实习实训基地、企业学院和工程师培训中心，推广“新型学徒制”，实现“招生即招工、入校即入企、毕业即上岗”。完善在职人才终身培育机制，建强用好高技能人才培训基地、博士后科研工作站等平台，实施“导师带徒”“轮岗实训”“技能比武”等计划，分层分类开展专业技术人才和技能人才继续教育。

（17）优化人才发展使用生态。搭建高能级创新创业平台，建强人力资源服务产业园，完善专家工作站、工程师协同创新中心等布局，促进人才与项目、岗位精准匹配。深化产才融合，构建“园区搭台、高校支撑、企业主导”协同创新体系，鼓励科研人员带技术、带成果进入园区创新创业。强化人才创新创业金融支持，用好各类产业发展基金，丰富科技金融产品。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，下放重点产业人才职称评审权，强化实际贡献评价，对贡献突出者给予集成式奖励。

（18）打造近悦远来暖心环境。建设数字化人才服务系统，构建全链条、全周期的人才服务保障体系，高标准建设“一站式”人才服务专窗，推进人才政策“免申即享”。深化党委联系服务专家制度，完善人才参政议政机制，强化人才政治认同感和向心力。营造尊重人才、崇尚创新的城市文化，加强人才先进典型事迹宣传推广，擦亮人才服务交流品牌，为人才安心扎根、潜心科研、干事创业创造良好环境。

五、锚定生态美市抓价值创造，绘就山水人城和谐相融新画卷

绿水青山就是金山银山。深入推进生态美市，将生态优先、绿色发展贯穿发展各领域全过程，以更高标准保护生态环境，以更大力度促进生态价值转化，以高品质生态环境支撑高质量发展。

（19）打造污染防治和保护修复典范。加强环境风险防控，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化大气污染专项整治，强化工业、城乡生活污水收集处理，加强土壤污染风险管控与修复，大力实施固体废物综合治理行动，深入推进新污染物治理。更大力度推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持“基于自然的解决方案”，加强金沙江干热河谷生态保护与修复，保护好森林、草原、湿地、自然保护地等原生态风貌，抓好长江十年禁渔后半程工作，“一种一策”强化紫茎泽兰、红火蚁等外来入侵物种防控治理，全面提升生态系统多样性稳定性。推动生态修复治理与优质公共生态产品供给一体融合，将修复区域同步塑造为可进入、可体验、可共享的绿色空间，深入推进全域生态文明示范建设。

（20）系统提升城乡品质。扎实开展城乡规划水平提升行动试点，统筹推进城乡规划、建设、更新与管理，建设现代时尚城市。深入推进四季花城建设，全面推进“美丽细胞”建设，加快构建“一江碧水映青山、满目阳光照花城”山水园林城市体系。深入实施共富共美城市有机更新攻坚行动，以推进内涵式发展为导向，完善可持续多元化投入机制，加快老旧小区、老旧厂区、老旧街区更新改造，统筹推进老工矿区、采煤沉陷区综合治理和城中村改造，推进“标美路”建设和“飞线”治理，建设未来社区，一片一策、一楼一策做好棚改土地精细化品质化利用，以“空间功能复合化”激活城市“金边银角”，实现钢城焕新姿。大力推进乡村补短焕新，学习运用“千万工程”经验，深化“百村示范、全域整治”行动，推动场镇建设改善升级，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推进零碳村和未来乡村建设，推动农村基本具备现代生活条件，全域建成宜居宜业和美乡村。

（21）推进发展方式绿色低碳转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，健全减污降碳协同增效的现代环境治理体系，加快经济社会发展全面绿色转型。落实绿色低碳刚性约束，实施碳排放总量和强度双控制度，有力有效管控“两高”项目，推进重点行业节能降碳改造、园区绿色低碳循环化改造，加快零碳园区、零碳工厂建设，补齐城乡污水、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等收集处理设施短板，全面提高无害化处置与资源化利用水平。构建绿色产业与能源格局，统筹推进产业、能源、交通运输结构调整，推动能源消费绿色化低碳化。全面实施生态环境分区管控，落实资源总量管理和全面节约制度。健全环境权益市场机制，积极参与全国碳排放权交易，稳步推进用水权、排污权等环境权益市场化交易，建立健全产品碳足迹核算、碳标识认证体系，探索创新碳普惠等公众参与机制。创新生态产品价值实现路径，建立健全生态资源普查、确权、核算、动态监测机制与数据共享平台，深化生态产品价值实现机制与省级绿色金融创新试点，完善多元化生态补偿机制，扎实推进“天府森林四库”建设。

六、锚定创富荣市抓共建共享，健全共同富裕实践推进体系

共同奋斗是实现共同富裕的根本途径。深入推进创富荣市，着力激发全社会共同创富活力，构建市场有效、政府有为、社会有责、个人勤奋的共创共富机制，在共建共享中稳步迈向共同富裕。

（22）激发三方创富合力。聚焦党政干部、市场主体、人民群众三大关键力量，构建“政府主导创环境、企业主力创财富、群众主体创幸福”的共同创富奔富格局。推动干部实干带富，深化“四级书记”抓共富，推行乡镇“五抓手”、街道“七打法”，健全重点任务、改革攻坚、重大项目、国省支持“四张清单”闭环管理机制，深入开展“四大四找”，推动干部在共富一线淬炼本领、建功立业。赋能企业高效创富，深化国资国企改革，推动国有资本“三个集中”，更大力度布局特色优势产业和战略性新兴产业，增强国有企业创富的核心功能和核心竞争力；落实民营经济促进法，迭代升级促进民营经济高质量发展政策措施，深入实施“益企行”“警随企后”等专项行动，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，打造民营经济发展特区。实施“创富共富企业”培育计划。支持群众勤劳创新致富，搭建“技能提升、创业扶持、资产增值”三大平台，实施“创客在攀”培育工程，深化“创富联合体”等载体建设，着力将产业链延伸环节转化为群众的增收机会；健全“先富带后富、强村带弱村”结对帮促机制，创新开展“同心•共富”五大行动，广泛凝聚共同富裕实践力量。

（23）推进市域一体聚富。促进县（区）特色发展，支持东区做优做强主城区功能，建强钒钛钢铁精深加工产业集群，打造区域人工智能高地、时尚消费引领地和生态宜居典范地；推动西区加快构筑产业支撑，推进老工矿区转型发展，建设资源再生利用典范区与绿色化工集聚区；推动仁和区深化城乡融合发展试点，提升城市主体功能区能级，建设全省重要光电信息产业集群、特色铸造产业集群和清洁能源产业基地；支持米易县建设市域副中心，打造康养旅居目的地、国家农业现代化示范高地和安宁河流域高质量发展引领区；推动盐边县加快南北协同发展，打造钒钛先进制造业新增长极，高水平创建国家级旅游度假区和国家生态文明建设示范区；推动国家钒钛高新区加快科技创新和产业创新深度融合，建设钒钛新材料产业集群和高品质宜居新区。深入推进城乡融合发展，健全农村地区“户夯实、村共创、乡推进、县迈入”和城市地区“到户到人、依托社区、分片补短、整区推进”创富共富推进体系；加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，健全城乡要素双向流动机制，深化农业转移人口市民化集成改革，全域推进乡村连片组团发展；健全联农带农机制，探索建立跨县（区）产业发展和利益共享机制，加快补齐二半山区、中高山和少数民族地区发展短板。

（24）推进和合善治促富。强化多元化创富投入，深化财税体制管理改革，稳步推进市以下财权事权支出责任划分，加快转变财政支出方式，有效联动财政、信贷、保险、债券、投资与慈善力量，构建政府引导、市场发力、社会协同、群众参与的创富投入体系。深化收入分配改革，健全低收入群体精准识别与“八托”帮扶体系，完善各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，加强社会保障、转移支付等再分配调节，发展公益慈善事业，更好发挥第三次分配作用，推动中等收入群体稳步提质扩容。夯实社会善治根基，迭代升级“五主”群众诉求服务平台，深化党建引领接诉即办改革，深化“三个身边”群众工作机制，优化和合善治“五维矩阵”，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推进物业服务管理改革创新和物业进乡村，鼓励发展社区经济，以高效能治理护航共同富裕新征程。

七、大力繁荣文化事业和文化产业，建设新时代文化名城

文化是城市的灵魂，是驱动发展的深层根基与不竭动力。统筹改革、科技、文化三大动力，坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，促进文化事业与文化产业繁荣互促，筑牢城市精神根脉，提升文化软实力。

（25）践行社会主义核心价值观。加强思想政治引领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，擦亮“攀谈说理”宣讲品牌。推进理想信念教育常态化制度化，传承弘扬三线建设宝贵精神财富，积极争取纳入中国共产党人精神谱系。常态化推进城市文明建设，培育新时代文明风尚，实施“文明实践+”工程和文明乡风建设工程，开展“攀乡新韵”行动，力争全域创成全国文明城市。弘扬诚信文化、廉洁文化，加强家庭家教家风建设。健全志愿服务工作体系，打造“花城志愿 阳光友爱”志愿服务品牌。强化网络内容建设和管理，健全网络综合治理体系，发展积极健康的网络文化。推进市县主流媒体系统性变革，完善全媒体生产传播体系。

（26）丰富高品质文化产品和服务供给。做好文化遗产保护传承和活化利用，健全文化遗产保护传承机制，加强文化遗产系统性保护和监管，用好用活三线建设文化资源，提升攀枝花中国三线建设博物馆展陈质量，挖掘非遗剧作、非遗手办、非遗民宿等发展潜力，打造特色文化IP，争创国家历史文化名城。加强文艺精品创作生产，实施“攀原登峰”工程，推出一批反映攀枝花开发建设、人文历史、产业发展与共同富裕实践的文艺精品。深化国有文艺院团改革，提升精品力作“攀创”能力。健全优质文化资源直达基层机制，推动政府职能由“办文化”向“管文化”和“服务文化”转变，构建“三心一网”公共文化服务体系，培育“花城艺起来”群众文化活动品牌，一体推进城乡公共文化设施布局完善、提档升级。支持引导社会力量参与公共文化服务体系建设。

（27）推进文化旅游康养深度融合发展。迭代升级文旅康养产业，着力构建“一带一廊引领、两区四线支撑、多点协同联动”融合发展格局，全面打响“阳光花果城 康养攀枝花”品牌。推动“文旅康+百业”“百业+文旅康”双向赋能，推进品牌、业态、服务和体制机制全方位融合，扩大特色优质文旅康养产品供给。分类稳慎推进国有景区所有权、管理权和经营权分离改革。积极发展数字文化产业，培育文创定制消费、智能消费、悦己消费、沉浸消费等新场景新模式，依托特色文化IP拓展延伸文旅康消费价值链，积极发展文学演艺、影视动漫、文化博览、网络视听等重点产业，打造西部知名微短剧拍摄基地。积极发展体育事业，规划建设户外运动基地，健全全民健身公共服务体系，大力发展竞训服务业和品牌赛事，建设高质量亚高原户外运动目的地。

八、统筹推进深层次改革和高水平开放，深度融入和服务构建新发展格局

改革与开放是破解内陆城市发展瓶颈、重塑区位价值的关键双轮。坚持向改革要动能、向开放要活力，着力以市场化改革优化要素配置与营商环境，以四川南向开放门户建设拓展经济纵深，打通内外循环关键节点，将独特区位禀赋转化为强劲发展势能。

（28）促进要素资源高效配置。坚持以控制成本为核心做好要素供给，建立健全光伏风电储能资源统筹配置机制，加强清洁能源就地就近转化利用，推进绿电产业、源网荷储一体化集群式发展，完善电力市场现货交易和中长期交易服务机制，推动实施合理的用户节点电价结算机制。构建“铁路专线+多式联运+智慧物流”体系，统筹区域运输需求，提升整体货运议价能力，持续推动物流降本提质增效。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施等资源。深化“亩均论英雄”改革，全面推行工业用地“标准地”供应，大力推进低效用地再开发。构建高效协同产融财金政策体系，健全政府性融资担保机制，更好发挥产业投资基金引导带动作用，加强重大战略、重点领域、薄弱环节优质金融供给，提高直接融资比重。全面激活数据要素，加快数字政府建设，建立健全民生数据跨部门信息共享、数据比对机制，强化数据安全治理保障。

（29）健全扩大内需长效机制。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。有效激发消费潜能，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，加大直达消费者的普惠政策力度，增强居民消费能力；落实带薪错峰休假，释放消费需求潜力；深入实施提振消费专项行动，推进城乡居民增收促进、商品消费扩容升级、服务消费提质惠民等“八大工程”，打响“花在花城”消费品牌，建成区域时尚消费中心。着力扩大有效投资，围绕政策导向、市场所需系统谋划和储备一批高质量项目，健全重大项目“规划—生成—推进”全链条管理机制和“要素跟着项目走”保障体系，加力实施有根产业、有效投资、有税源的好项目。优化政府投资结构，加大对科技创新、产业链关键环节“补缺强基”、绿色低碳转型等领域投资，加强对教育、医疗、人力资源开发等促进人的全面发展领域投入。完善民营企业公平参与重大项目建设长效机制，发挥市属国企和产业投资基金作用，撬动更多社会资本投向“9圈21链”关键领域。

（30）构建全方位多层次开放新格局。抓实“三圈联动”发展，携手凉山州推动攀西经济区一体化高质量发展、联合承接重大生产力布局，加强金沙江流域旅游联盟合作，推动川滇金沙江流域公共服务、基础设施等多层次、全方位、高水平合作交流，深化与成渝贵昆等地的产业协同，推动钒钛钢铁、清洁能源等优势产业与成渝先进制造业等形成互补链条。拓展“四向开放”版图，积极构建川滇黔—东盟双循环物流与加工枢纽，面向重点目标区域开展常态化精准招商。培育引进保税业务，推动保税仓、跨境贸易平台建设，巩固提升中老班列（攀枝花）运营效能，拓展西部陆海新通道班列布局，持续提升南向开放能级；积极开拓俄罗斯和中亚五国康养市场，加快培育攀枝花国际康养重要客源地；加强与浙江共同富裕示范区建设先行市的对标学鉴，全面对接引入先进发展理念、发展模式、发展机制和市场资源，积极承接长三角、粤港澳等东向区域产业转移。健全“五外协同”机制，放大外贸、外资、外经、外事、外宣联动效应，加快发展“跨境电商+产业带”等业态，推动钒钛钢铁新材料、特色农产品等优势产品规模化出口，建设专业交易市场，深度参与“中外知名企业四川行”等重大活动，支持有条件的企业承揽“一带一路”工程，积极承接国际性会议，大力引进前沿品牌展会、国际赛事活动等，扩大城市国际知名度。

九、加大保障和改善民生力度，提高人民生活品质

让人民过上高品质生活，是现代化建设的根本目的。顺应人民期盼，坚持尽力而为、量力而行，不断完善公共服务和社会保障体系，让发展成果更高水平、更公平地惠及全体人民。

（31）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，深化精准就业服务促进机制改革，构建就业友好型发展方式。推动产业与就业融合发展，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗，推进创业带动就业。完善就业支持和公共服务体系，增强高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业服务质效，加大以工代赈实施力度，动态消除零就业家庭。建立“1+4+N”公共实训体系，实施大规模职业技能提升培训行动。构建和谐劳动关系，完善劳动关系协商协调机制，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，健全工资合理增长机制，动态调整最低工资标准，推动实施工资集体协商制度，营造公平有序就业环境。

（32）加快推进教育现代化。深入实施新时代立德树人工程，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。全面提升学前教育普及普惠发展和义务教育优质均衡发展水平，推动基础教育扩优提质，促进普通高中多样化提质发展，稳步扩大免费教育范围，办好专门教育。提升职业学校办学能力，深化职普融通、产教融合、校企合作，整合办好四川机电职业技术学院，建设现代化职业教育体系。支持攀枝花学院内涵式发展和更名大学，加强优势学科、新兴学科、交叉学科建设，积极争取扩大本科招生规模和研究生培养规模，推进博士学位授予单位立项建设。深化新时代教育管理改革，推进“全域四通”集成改革，打造高素质专业化教师队伍，实施教育数字化战略，健全学校家庭社会协同育人机制，加强终身学习公共服务，建设学习型城市。

（33）健全社会保障体系。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，落实基本养老保险待遇调整机制，逐步提高基础养老金水平，扩大企业年金覆盖面，深入实施个人养老金制度。健全基本医保参保长效机制，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策，完善重特大疾病医疗保险和救助制度，支持和规范惠民型商业补充医疗保险发展。扩大失业、工伤保险覆盖面，落实职业伤害保障制度，完善社保关系转移接续政策，实施灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保促进行动，做到“应保尽保”。加强城乡居民最低生活保障，统筹做好社会救助、社会福利、优抚安置、残疾人服务保障和慈善事业等工作。健全基本殡葬服务体系。加快构建房地产发展新模式，优化住房供应结构，稳步发展保障性住房、康养旅居地产，建设安全舒适绿色智慧的“攀枝花康养好房”。

（34）建设更高水平健康攀枝花。实施健康优先发展战略，深入推进健康影响评估、居民健康积分制。加快“三医”协同发展和治理，深化“两紧密一贯通”改革，完善分级诊疗制度，构建更加完备的整合型医疗卫生服务体系，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提升基层医疗卫生服务能力，推动医共体向健共体升级。高水平实施公立医院改革与高质量发展示范项目，争创国省临床重点专科，打造一批特色专病诊疗中心，大力发展远程医疗、智慧医疗、AI+医疗，建设更高水平区域医疗健康中心。促进中医药传承创新发展，建设中医药强市。健全医防协同机制，加强公共卫生和疾控体系建设。加强慢性病综合防治与健康管理，提高心理健康和精神卫生服务水平。

（35）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，全面提高人口综合素质，构建全龄友好型社会。深化孕、娩、养、育、住“五位一体”生育友好集成改革，加快普惠托育与托幼一体化体系建设，构建更加支持生育的就业生态，建设生育友好型典范城市。加强妇女和儿童健康服务。构建幸福养老服务体系，完善城乡养老服务网络，构建机构专业照护、社区就近服务、居家智慧延伸的全链条服务体系，大力发展农村互助养老，加快居家、社区、机构养老贯通协调发展，扩大康复护理、安宁疗护服务，推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。加强“一老一小”权益保障。探索推进老幼复合式服务载体建设，加强适老化、适儿化和无障碍设施建设改造。大力开展“花城银龄行动”，丰富老有所为服务载体，用心用情支持老年人绽放银龄之光。

（36）加快推进公共服务均等化。顺应人口变化新形势，深化基本公共服务均等化实现机制改革，精准绘制公共服务“人口地图”，推动相关公共服务随人走，建立健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，提高城乡基本公共服务一体化水平。完善投入保障长效机制，加强县域基本公共服务供给统筹。建立健全基本公共服务均等化评价标准和监测评估机制。全面深化事业单位改革。

十、推进城市安全体系和能力现代化，建设更高水平安全城市

建设更高水平安全城市，是攀枝花现代化建设的底板工程。全面贯彻落实总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，加快构建新安全格局，为全市经济社会行稳致远筑牢坚固屏障。

（37）加强国家安全体系建设。坚决捍卫国家政治安全，全面落实国家安全责任制，建立健全反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争一体化推进机制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强新兴领域国家安全能力建设。加强全民国家安全教育，筑牢人民防线。深化国防动员能力和后备力量建设。

（38）提升经济风险防控能力。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，严厉打击经济领域违法犯罪。增强经济发展韧性，加强粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施等领域风险研判和处置。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务等风险有序化解，不断提升地方国有企业现代公司治理和市场化经营水平。

（39）强化韧性城市建设。大力实施城市生命线安全工程，推进市政基础设施安全运行专项治理和智能化改造，完善平急两用公共基础设施网络，建立信息化监测管理平台，实现城市运行管理服务“一网统管”。着力加强气象监测预报预警能力建设，健全防洪工程体系和雨情水情监测预报体系，提高应对极端天气能力。加快健全一体化应急指挥体系，做好森林草原防灭火、地质灾害防治等重点领域隐患治理，强化高层建筑、人员密集场所、老旧小区等重点区域消防监管和风险防控能力建设，加强基层应急管理能力建设，分级分类推进社会应急力量规范发展。

（40）提高公共安全治理水平。深化社会治安整体防控体系和能力建设，加快推进公安警务技能训练基地建设，打造川西南滇西北最平安城市。强化本质安全治理，构建“事前预防、事中监管、事后闭环”的全链条监管体系，坚决防范和有效遏制重特大事故。强化食品药品安全全链条监管。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。强化未成年人违法犯罪预防和治理。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心实战化运行，深化“化解矛盾风险维护社会稳定”常态治理，提升信访工作法治化水平。

十一、加强党的全面领导，凝聚奋进“十五五”强大力量

坚持和加强党的全面领导，是实现“十五五”规划目标的根本保证。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导作用，把党的领导贯穿规划制定和实施全过程，将党的政治优势、组织优势切实转化为推动发展、深化改革、维护稳定的强大执行力，确保各项目标任务如期完成。

（41）抓实党的决策部署落实。完善习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央、省委重大决策部署督办落实机制，确保上下贯通执行有力。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，提高领导经济社会发展能力和水平。鲜明“以实干论英雄、凭实绩用干部”的选人用人导向，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，提高干部队伍现代化建设本领，全面加强党的基层组织和党员队伍建设。坚定不移推进全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化整治形式主义为基层减负，从严整治群众身边不正之风和腐败问题，巩固发展风清气正的政治生态。

（42）深化民主法治建设。深入践行全过程人民民主，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，不断扩大人民有序政治参与。发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道有效配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全吸纳民意、汇聚民智工作机制。完善大统战工作格局，加强同民主党派和无党派人士团结合作。深化群团组织改革，更好发挥工会、共青团、妇联等重要作用，做好关心下一代工作，纵深推进青年发展型城市建设。铸牢中华民族共同体意识，深化民族团结进步创建。加强宗教事务治理法治化。加强港澳台和侨务工作。深化全民国防教育，加强双拥工作。

深入推进全面依法治市。科学编制立法规划和年度立法计划，提高立法质量。强化法治政府建设，着力提升行政执法规范化水平，健全规范涉企执法长效机制，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。规范司法权力运行，深化政法改革，加强公益诉讼，有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查。深入推进法治社会建设，完善现代公共法律服务体系。

（43）健全规划制定和落实机制。充分发挥规划战略导向作用，统筹编制全市和各县（区）“十五五”规划纲要及专项规划等，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善规划落实责任体系，加大政策协调和工作协同力度，对重大任务实行专班推进，做到工作项目化、项目责任化、责任具体化。突出纲举目张，聚焦全局性、牵引性的重大任务和关键环节，建立“10+3”抓落实机制。加强规划实施效果评估、调整修订和监督，提高规划执行力和落实力，确保“十五五”发展各项目标任务落到实处。