“把县城建成花园”，这句话在3年前，没有一个人会相信。

“县城是花园吗？”这个问题，如今在盐边县城随意询问，回答都是肯定的。

在中文语境里，“花园”一词，是种满花的园子；以城市环境论，则是美好的理想居所。

盐边县以城市有机更新为发力点，用“花园”逻辑改造县城，亦是“紧贴民心、传承文化、蓄积发展动能”的一次更新。

花园县城的模样

从“为什么”立题——“新县城”不新，解决“低、老、缺、空”乃民之所盼

“县城搬迁过来的时候，我还是个毛头小伙子，如今我都50多岁，新县城也早就不新了，如果一直没变化、不改造，居民的幸福感从何而来呢？”城北社区望江小区居民张占欣对县城有很深的感情，作为社区的居民小组长，看着自己所在小区环境和设施没有改善，不少年轻人都到外面租房、买房，他心里很急。

盐边县城入口

数万盐边县城居民，和张占欣想法相同的占绝大多数。盐边县城1997年因二滩电站建设整体南迁，城市开发边界 3.24 平方公里，受历史条件制约，长期面临城市空间品质低劣化、居住环境老旧化、公共配套缺失化、产业形态空心化等突出问题，功能布局杂乱、民生设施不足、安全隐患突出、消费场景匮乏等短板亟待解决。

2023年3月24日，在县级领导干部和科级主要负责同志学习贯彻党的二十大精神读书班开班式上，关于“城市怎么建”，时任盐边县委书记王兴全讲了这样一段话：“县城作为全县政治、经济、文化中心，较长一段时间处于‘老盐边不老、新县城不新’的尴尬状态，由于‘缺环境、缺管理、缺文化、缺业态、缺人气、缺消费’，群众多有怨言，商家颇有微词，干部职工心无归属、颜面无光。”

这段话，表明了盐边县委、县政府积极回应群众诉求期盼，千方百计争取资金，彻底改变县城面貌的决心。

以“要什么”开卷——用“花园”定义“小县优城”， 立足“四化” 破解探索城市更新之道

县城到底“要什么”、更新过程怎么改？这个问题，从县城改造启动之前，盐边县委、县政府就进行了深入思考、调研和广泛征求意见。

“从老旧小区楼栋增设电梯开始，镇上、社区的干部就进家入户询问居民的意见，包括小区怎么改，需要增加什么设施等等。我感觉大家提的意见都得到了充分尊重。”城南社区月潭小区居民唐博告诉记者，当初他向来走访的干部表达了希望“居家有绿化、回家车能停、锻炼有设施”的意见。

共富花街

把幸福感、获得感建到群众的心坎上，在推进县城有机更新中，盐边县提出“匠心营城，建设花园县城”，全力打造“小县优城”。

在县城有机更新中，确定了“设施人性化、功能配套化、街道景观化、节点优美化” 的思路，坚持规划先行，聘请专业机构指导，完成县城详细规划、城市更新专项规划、片区策划及项目实施方案；通过 “勾勒天际线、美化外立面、点亮新县城、建设后花园” 的具体措施，聚力建设“空中不见管线、屋顶没有违建、立面整洁美观、消费实惠体面” 的城市形态，形成 “一环（环城健身步道）、两街（大笮文化商业步行街、盐边记忆共富街区）、三门（南门、北门、东门）、四路（S218、G227、入城道路、西环南路绕行线）、五公园（橄榄坡公园、七一公园、月潭公园、体育公园、同缘公园）” 的城市格局。

由“干什么”落地——大投入与微改造统筹推进，让“花园县城”可感可及

经过三年时间的更新改造，盐边县具体干了什么？

“看这两块展板，就可以了解去年以来花园县城建设的全部内容。”4月24日，记者来到盐边县住建局，城乡建设股的工作人员拿出展板说。

记者看到，仅2025年以来，盐边县在花园县城改造中就投资10.06亿元，重点统筹实施19 个重点项目，目前已完成5个、在建12个、即将启动2个。

3年时间，盐边花园县城建设累计投资约12.41亿元，按照“城市体检—项目打包（PPP/专项债）—文化植入—长效运营”的全流程闭环逻辑，建立了“一个项目、一名县领导、一个牵头部门、一套工作专班、一抓到底”的工作机制，打出了“精准定位（花园）+ 大投入（重点城市地标）+微改造（老旧小区精修细补）+ 市场化运营”的组合拳。

老盐边记忆街区

 大投入，对标4A级景区标准打造县城，建成盐边记忆共富街区、昌意广场、人才公寓、站前体育公园、橄榄坡环山绿道等城市精品工程。

微改造，精准锁定痛点，强调“缺什么补什么”，用绣花功夫实施“精修细补十项民生工程”，解决了老旧小区改造、燃气管道更新、排污管网等问题。

整个更新改造过程创新思路：灵活组合使用PPP模式、专项债、中省预算资金，投入市政焕新；盘活闲置资产，引入社会资本，参与街区运营（如共富花街），变“政府建、政府管”为“政府导、市场运”，减轻财政压力的同时，确保更新后街区能自我造血。

以“兴什么” 进阶 ——产城共兴的双向赋能，保障 “花园县城” 长久繁荣

城市更新不是终点，而是产业与人口回归的起点。

盐边县正加快推进总投资26.72亿元的26个重点项目落地落实，用于培育夜间经济、美丽经济、康养消费等新业态新场景，形成“以城兴产、以产促城、产城共兴” 的发展闭环。同时，坚持成果普惠导向，把城市更新红利精准落到群众身边，以宜居环境持续带动就业、消费、人气回流，让花园县城不仅 “好看”，更 “好业、好住、好发展”，实现从 “一时新” 到 “长久兴” 的跨越升级。

从 “不敢信” 到 “亲眼见”，从 “旧县城” 到 “花园城”，盐边县用 3 年时间兑现民生承诺，以 “花园” 逻辑重塑城市 IP，为小城市有机更新、共同富裕试验区建设提供了可复制的盐边样本。