攀西大裂谷，山高谷深，沟壑纵横。过去，藏在大山里的村组想要增收致富，常常卡在“最后一段路”：农资拉不进去，果子运不出来。作为全国唯一的地市级共同富裕试验区，攀枝花直面山区农村路重建轻管、筹资困难、供需错位等老难题，创新推出“三支三管”机制，把修路的话语权交给群众、把建设的技术和材料下沉村组、把管护责任落到户头，让一条条藏在山间河谷的小路，变成连着产业、载着希望的共富通途。

盐边县桐子林镇金河村共富路。盐边县融媒体中心供图

问需于民，项目由群众点单

沿着盐边县金河村的金纳路向果园深处前行，平整的水泥路直通到芒果树下，大货车直接停靠在地头，果农们忙着把成熟的芒果分拣、打包、装车。放在几年前，这是村民们想都不敢想的场景。

金河村村民正在将芒果装车。市融媒体中心记者谭浩/摄

村民分选打包芒果。市融媒体中心记者谭浩/摄

“以前路窄，大车进不来，芒果只能用小三轮车转运，一斤要多花一毛钱运费，一车芒果算下来，要亏不少。” 金河村村民王德强站在果园边，指着脚下这条路说，“以前修路都是上面定项目，修哪里、怎么修，老百姓说了不算。现在不一样，先开村民大会，我们自己提需求、商量方案。”

这就是攀枝花改革的第一步：变“政府派单”为 “群众点单”。

过去不少农村道路项目优先解决的是群众出行问题，部分项目和群众产业发展需求对不上。为此，攀枝花改变立项逻辑，入户摸排、收集诉求，建起了包含1148 个项目、总里程 2026.8 公里的农村共富路动态储备库。一套“三看三比”竞争立项办法摆在明面上：看群众参与热情比积极性、看资金筹措情况比可行性、看产业带动效益比贡献度。群众积极强，带动农户增收突出，评分就高，优先立项；占用基本农田、资金不达标的项目，直接一票否决。

盐边县桐子林镇金河村共富路。市融媒体中心记者李玮/摄

金河村的这条路，就是村民集体商议敲定的项目。大家自愿无偿让出土地、清理青苗，推选村民代表全程盯工程质量，从谋划到通车用时不到一年。如今，这条路入选四川“十大最美农村路”，全村芒果年产值达 1.8 亿元。村民们说，这不是政府硬派下来的工程，是我们自己盼出来、争来的致富路。

多方聚力，资金从共筹破局

修路最难的，还有钱。干热河谷地质复杂，山高坡陡，修路造价高，单靠财政拿钱，远远满足不了遍布山间的通组路、产业路、入户路的建设需求。

“以前修一公里路，差不多要70万，财政压力大，村里想修路，有心没钱。现在政企民一起凑，财政补一点、企业帮一点、群众出一点，综合造价压到42万左右，工期也从90天缩短到45天。” 市交通运输局农村公路建设指导科科长张椿给记者算了一笔账。

仁和区布德镇老村子村，一条3公里的共富路，是钢城集团捐矿渣碎石、村民筹资投劳一起修出来的。

“以前进城卖花椒、芒果，路上要花一个多小时，现在时间缩短20多分钟。”老村子村村民刘福民介绍，路通之后，农产品运输成本下降近四成，村里还引来赤松茸种植项目，50户农户每户一年可增收6000元以上。

米易县白马镇马槟榔村，村民主动出钱、出让林地，当地企业捐砂石、让利施工，4.51公里新路打通，280户村民出行、2000多亩晚熟芒果运输不再受阻。部分村民种植的晚熟芒果，地头收购价格高达每斤7元以上。

米易县白马镇马槟榔村召开共富路建设群众代表大会。杨林/摄

这套多元筹资模式坚持自愿原则，群众通过让地、投工、投劳等方式参与建设，把沿线资源转化为发展优势，推动道路建设与产业培育双向赋能，探索出一条适配山区实际的低成本共建路径。

要素下沉，靠标准稳筑路基

光有钱、有意愿，不少村组仍面临现实难题：想修路，但不会设计、不懂标准、缺主材缺机械，很容易修成简易路、隐患路。这就是政府“三支”要解决的问题：给规划设计支撑、给施工技术支持、给建设材料支用，把要素下沉到一线，帮助基层跨过技术门槛。

● 攀枝花出台农村共富路建设实施技术导则，把通组路、产业路、入户路的路基、路面、错车道、坡度等全都标识清楚，同时配套图集，村组拿来就能用。

● 纳入储备库的项目，免费提供勘察设计图纸，技术人员常驻现场指导把关。

● 县（区）统筹水泥、砂石、工程机械等费用，统一供给项目。

同时严守生态底线，优先改扩建老路，避让生态红线和永久基本农田，结合地形因地制宜选择路面宽度。

技术人员正对照设计图纸核验白马镇马槟榔村共富路施工情况。杨林/摄

“以前修路，标准拿不准，修好的路既不耐用，也跟不上产业发展需求。现在导则清清楚楚，技术员到现场手把手教，修出来的路安全、稳当。”红格镇益民村党总支书记、主任徐国华告诉记者，现在村里正在扩建一段2公里长的产业道路，有标准化的技术指导和监督保障，大家对道路建设的信心更足。

责任到人，以共管长效护路

建好路，更要护好路。“重建轻管”，是很多乡村道路的共性问题：刚修好光鲜，没过两年坑洼遍地，没人养护。攀枝花把管护的担子交到村、组、户手上，形成“三方共管” 长效机制。

“我们村的道路，分成50米一段，村民自愿认领管护，写进村规民约，谁受益、谁管护。” 米易县白马镇马槟榔村党总支书记、主任李贵阳介绍，除了村民平时检查维护之外，各村民小组每月至少开展一次治脏日活动，组织大家集中清扫路面、疏通边沟、清理边坡落石，路面出现损坏第一时间上报。

米易县白马镇马槟榔村村民清扫共富路。市融媒体中心记者李玮/摄

“村里的道路改善后，老百姓出行和运输都方便多了，大家对于道路管护的热情很高，看到有堵塞、杂草、垃圾这些都主动清理，就像爱护自家院子一样。”白马镇马槟榔村5组村民刘桂军说。

按照这套机制，养护管理推行村为管理主体、组为责任网格、户为管护末梢三级管养体系，把爱路护路写入村规民约，实行分段包干、责任到户。同时，部分农村公路还设立管护公益性岗位，累计提供就业岗位2000余个，村民就近就地就业增收。

一组数据看得见变化：

● 2022 到 2025 年，攀枝花农村公路优良中等路率从 54.6% 提升至 94.3%；

● 2022年以来累计新改建农村共富路1307.7公里，30户以上自然村硬化路覆盖率从71%提升至89.1%。

路通业旺，铺就振兴连心道

一条条蜿蜒山路，串起果园、农田、家园，打通农产品出山、物资进山的双向通道。路通之后，芒果、早春蔬菜顺着平坦公路快速外运，高标准农田亩均增收 6000 元；分拣、冷链仓储跟着向山村延伸。

变化不止在道路、产业。修路议事协商的过程，也是化解邻里土地纠纷、商量集体事务的过程。村民从“路边”的旁观者，变成共建共管的主人翁。路，慢慢变成了拉近干群关系的连心路。

“以前遇到占地修路，容易闹矛盾；现在大家坐下来一起商量，路为谁修、谁受益、谁管护，道理讲透，矛盾少了，人心也齐了。”一名乡镇干部深有感触。

站在共同富裕试验区建设新起点，攀枝花的修路蓝图仍在持续铺展伸：持续更新项目储备库，“十五五” 期间计划新建成农村共富路 1000 公里以上，持续完善技术标准和管护考核，推进“道路+产业”配套，建好装卸点、临时仓储，打通产运销“最后一环”，推动城乡基础设施供给更加均衡。

群山依旧巍峨，山路已然换新。

在金沙江两岸的山谷里，一条条由群众点单、多方共建、全民共管的共富路顺着山势不断延伸。攀枝花 “三支三管” 改革，立足政府托底保障、发动群众共建共享，为高山河谷地区农村公路高质量发展交出一份可复制、可推广的交通答卷。